中共濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司委員會關(guān)于市委第二輪巡察集中整改進(jìn)展情況的通報(bào)
發(fā)布日期：2023-10-27 15:15:30 來源：濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年11月16日至2023年1月17日，市委第四巡察組對濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)黨委進(jìn)行巡察，2023年4月4日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、整改工作基本情況
集團(tuán)黨委堅(jiān)持把巡察整改作為重大政治任務(wù)來抓，始終站在講政治、講大局、講黨性的高度，深刻認(rèn)識整改工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以從嚴(yán)治黨的政治自覺和壯士斷腕的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好整改落實(shí)。
（一）提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。第一時(shí)間成立了由黨委書記、董事長史海成同志任組長的巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)工作組。明確集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對巡察整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好分管領(lǐng)域的整改落實(shí)工作，各部門負(fù)責(zé)同志具體落實(shí)問題整改工作。自收到巡察反饋意見以來，先后召開黨委會議3次，專題研究整改工作。
（二）制定整改方案，抓實(shí)責(zé)任分解。集團(tuán)黨委把整改工作納入重要議事日程，經(jīng)集團(tuán)黨委研究和多輪細(xì)化完善，形成了《關(guān)于市委第四巡察組反饋意見的整改落實(shí)方案》，建立了工作臺帳，逐條逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，確保一件一件落實(shí)、一條一條兌現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)督檢查。按照“問題導(dǎo)向、強(qiáng)化跟蹤、從嚴(yán)從實(shí)、加快進(jìn)度”的整改要求，將巡察整改工作列入黨委重點(diǎn)工作內(nèi)容，與日常工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，對整改任務(wù)進(jìn)行“掛號”，完成一件，“銷號”一件。
（四）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化成果運(yùn)用。在抓好整改、解決問題的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，深化成果運(yùn)用，舉一反三，研究制定科學(xué)、管用、長效的工作機(jī)制。
二、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項(xiàng)
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國企改革等重要論述不夠，落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求存在短板
1.政治理論武裝有欠缺，指導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有差距。對理論學(xué)習(xí)不夠重視，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度落實(shí)不到位。
整改情況：
①已把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，作為黨委會議的第一項(xiàng)議題，第一時(shí)間安排學(xué)習(xí)，并長期堅(jiān)持、認(rèn)真落實(shí)。
②黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)時(shí)，提前將學(xué)習(xí)主題、內(nèi)容和形式告知參會人員做好準(zhǔn)備，會上結(jié)合實(shí)際既談心得體會，又談落實(shí)思路，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。
2.市場主體意識不強(qiáng)，促進(jìn)國企改革發(fā)展不夠有力。
（1）內(nèi)部優(yōu)勢業(yè)務(wù)整合不到位。有多家子公司均承接設(shè)計(jì)、施工物業(yè)等業(yè)務(wù)，存在同質(zhì)化競爭問題。
整改情況：
集團(tuán)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，深入開展產(chǎn)業(yè)政策研究。制定了集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)金融、城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)7大產(chǎn)業(yè)鏈，組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確了鏈主企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，細(xì)化了各產(chǎn)業(yè)鏈工作方案。2023年5月27日，集團(tuán)召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，對落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了安排部署。
（2）資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量不高，主動(dòng)對外開拓業(yè)務(wù)少。
整改情況：
①結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和市國資委要求，已將“一利五率”等指標(biāo)納入子公司年度經(jīng)營業(yè)績考核，修訂完善了考核辦法，提高市場化份額考核比重。
②初步搭建了集團(tuán)及子公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析體系，建立了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了集團(tuán)和子公司市場化經(jīng)營指標(biāo)調(diào)度、分析、預(yù)警作用。
③各子公司均已制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展暨對標(biāo)一流質(zhì)效提升工程實(shí)施方案、任務(wù)清單，通過開展對標(biāo)行動(dòng)，補(bǔ)齊市場化經(jīng)營短板弱項(xiàng)，提升市場競爭力。
（3）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全，截至現(xiàn)場巡察結(jié)束，建設(shè)集團(tuán)有8家子公司未按規(guī)定實(shí)行董事長和總經(jīng)理分設(shè)，金衢公司外部董事不占多數(shù)，且無職工董事。
整改情況：
①金衢公司外部董事占多數(shù)已配置到位，職工董事已配置到位。已對集團(tuán)子公司董事會、經(jīng)理層人員配置情況進(jìn)行梳理，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制提出配置方案，截至目前已有3家子公司完成董事長和總經(jīng)理分設(shè)，2家子公司正在通過競爭上崗的形式競聘總經(jīng)理，其余公司將根據(jù)公司實(shí)際情況適時(shí)推進(jìn)實(shí)施董事長、總經(jīng)理分設(shè)。
②進(jìn)一步細(xì)化完善董事、監(jiān)事、高級管理人員等產(chǎn)權(quán)管理信息，每月對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行通報(bào)。
3.嚴(yán)守經(jīng)營底線不夠，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)存在短板。
（1）內(nèi)部制度執(zhí)行不到位。
一是對下屬單位對外投資的監(jiān)督管理存在漏洞，風(fēng)險(xiǎn)評估不足，個(gè)別子公司對外投資未經(jīng)建設(shè)集團(tuán)決策。2020、2021年易方達(dá)公司未經(jīng)建設(shè)集團(tuán)研究批準(zhǔn)對外投資成立3家孫公司。
整改情況：
①完善規(guī)范了集團(tuán)及子公司投資管理類事項(xiàng)決策程序，制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集團(tuán)及子公司投資項(xiàng)目管理事項(xiàng)決策程序的通知》。
②進(jìn)一步明確了集團(tuán)、子公司經(jīng)營權(quán)限，制定印發(fā)了《集團(tuán)分級分類管控意見（試行）》，明確了子公司重要經(jīng)營事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。
③為做好投資項(xiàng)目決策及風(fēng)險(xiǎn)控制，集團(tuán)總經(jīng)理辦公會設(shè)立了“投資工作委員會”“審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)工作委員會”；董事會設(shè)立“戰(zhàn)略與投資委員會”“審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會”，為集團(tuán)董事會投資項(xiàng)目決策提供支撐。
④為規(guī)范集團(tuán)投資管理，有效防范和控制投資風(fēng)險(xiǎn)，今年9月7日正式印發(fā)了《集團(tuán)投資管理辦法》，包括集團(tuán)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。
⑤易方達(dá)公司對涉及問題已從完善相關(guān)管理制度及決策流程方面進(jìn)行了整改落實(shí)，目前所有投資項(xiàng)目均嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)，每季度對集團(tuán)及所屬子公司的經(jīng)營型股權(quán)投資項(xiàng)目經(jīng)營管理情況進(jìn)行調(diào)度，做好投資項(xiàng)目的全面排渣及投中跟蹤與評價(jià)。
二是投資控制工作不到位，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目因重復(fù)設(shè)計(jì)、未經(jīng)科學(xué)論證進(jìn)行工程變更、個(gè)別項(xiàng)目結(jié)算不實(shí)等原因，增加投資費(fèi)用。
整改情況：
①做好項(xiàng)目前期的方案、可行性研究等階段的設(shè)計(jì)，對重大設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格按規(guī)范程序?qū)徟?/div>
②加強(qiáng)對設(shè)計(jì)合同的管理，嚴(yán)格按合同執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)對結(jié)算的審核把關(guān)，減少投資浪費(fèi)。
③制定了《工程變更、簽證、批價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范變更的審批制度，降低工程成本，減少投資浪費(fèi)。
④加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更的管理，對批復(fù)的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)工程控制單價(jià)，從源頭控制工程建設(shè)成本。
⑤已在結(jié)算中對個(gè)別項(xiàng)目結(jié)算不實(shí)的問題進(jìn)行了改正，并對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評。
（2）重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范不足。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)有差距，對施工監(jiān)管有缺位，項(xiàng)目施工單位存在不按要求制定作業(yè)方案、防護(hù)措施不到位等問題。
整改情況：
①市政資產(chǎn)公司于2022年8月31日組織開展事故警示教育大會，對事故原因進(jìn)行了初步分析，制定了加強(qiáng)安全管控的相關(guān)措施。
②集團(tuán)立即聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對在建工程、運(yùn)營資產(chǎn)開展安全診斷評估，排查重大風(fēng)險(xiǎn)及事故隱患，督促管控及排查整治到位。
③事故發(fā)生后，集團(tuán)立即組織開展了安全管理體系文件修訂完善工作，印發(fā)了《集團(tuán)安全管理制度》《集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《集團(tuán)安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度》，重新編制了集團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
④持續(xù)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，深入開展“安全生產(chǎn)大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大考試”活動(dòng)。今年4月，編制了2023年度安全培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，增加了安全培訓(xùn)頻次，加大相關(guān)人員安全培訓(xùn)力度。
4.意識形態(tài)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
（1）政治敏銳性不強(qiáng)。“三審三校”制度落實(shí)不到位。
整改情況：
①規(guī)范了審核流程，線上審閱與線下簽批雙重保障，確保“三審三校”制度落實(shí)執(zhí)行到位。
②對網(wǎng)站信息公示問題立即進(jìn)行了整改，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，同時(shí)加強(qiáng)對編輯人員的培訓(xùn)教育，實(shí)行專人專崗專責(zé)，確保網(wǎng)站信息的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
（2）對上級有關(guān)會議精神和文件要求學(xué)習(xí)不及時(shí)、不全面。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員未將意識形態(tài)工作內(nèi)容納入年度述職報(bào)告和民主生活會發(fā)言材料。
整改情況：
①對我市本年度下發(fā)的意識形態(tài)文件均組織了學(xué)習(xí)，并在黨委會上進(jìn)行了傳達(dá)和研究。
②已把意識形態(tài)工作情況作為集團(tuán)及子公司領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職述德述廉報(bào)告的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會發(fā)言材料。
(二)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任不夠有力，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有弱項(xiàng)
1.黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面有短板。黨委以擴(kuò)大會形式研究黨內(nèi)事務(wù)，非黨員參與決策人事任免等重大事項(xiàng)，弱化了黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。議事決策程序不規(guī)范，黨委會前置要求落實(shí)不到位，有的重點(diǎn)項(xiàng)目增加投資事項(xiàng)先上經(jīng)理辦公會，后上黨委會研究。
整改情況：
①進(jìn)一步明晰黨委會參會范圍、研究事項(xiàng)，規(guī)范做好會議記錄、紀(jì)要，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更好融入公司治理。
②調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)分級分類管控體系，完善集團(tuán)黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則及清單，厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范決策程序，形成界面明晰、科學(xué)高效的分層決策體系，進(jìn)一步提升決策質(zhì)效。
③堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹落實(shí)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范干部任免事項(xiàng)工作程序。
2.落實(shí)全面從嚴(yán)的要求不到位。
（1）從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)遞減。子公司紀(jì)檢力量不足，違紀(jì)典型案件曝光力度不夠大，警示教育下不到底。
整改情況：
①制定了《黨委紀(jì)委書記、黨總支（支部）紀(jì)檢委員配備工作實(shí)施方案》，集團(tuán)紀(jì)委會同人力資源部對子公司實(shí)施人員配備工作。
②多渠道開展紀(jì)法教育。集團(tuán)紀(jì)委書記為集團(tuán)全體紀(jì)檢干部講黨課，教育引導(dǎo)全體紀(jì)檢干部堅(jiān)守初心，履職盡責(zé)，踐行使命；在集團(tuán)微信公眾號開設(shè)“紀(jì)法課堂”欄目，同時(shí)在集團(tuán)公共區(qū)域電子屏播放廉政教育微視頻，加強(qiáng)說規(guī)釋紀(jì)教育；“七一”建黨節(jié)組織開展“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、倡清廉、樹新風(fēng)”黨紀(jì)法規(guī)和德廉知識答題活動(dòng)；今年4月以來，每月組織全體紀(jì)檢干部開展應(yīng)知應(yīng)會知識測試，以考促學(xué)、以學(xué)促進(jìn)，推進(jìn)紀(jì)法學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化。
③常態(tài)化開展警示教育。組織集團(tuán)中層以上黨員干部觀看警示教育片，加大違紀(jì)違法案件通報(bào)曝光力度，組織集團(tuán)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政警示教育活動(dòng)，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線；組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到“印象濟(jì)南·一路清廉”廉潔文化建設(shè)示范基地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定自覺遵守黨紀(jì)國法、清正廉潔為民的信心，牢記使命，恪盡職守；邀請市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部人員作專題授課；全面落實(shí)“三級廉政談話”工作機(jī)制。
（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位。對項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)采購、資源富集、資金密集等關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督不夠有力。2020年，某下屬公司涉及165萬元的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，未履行招標(biāo)程序即確定合作單位。
整改情況：
①相關(guān)公司認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及集團(tuán)招標(biāo)采購管理制度（試行），并組織完善了公司招投標(biāo)采購管理制度，積極做好制度宣貫工作，增強(qiáng)全員招投標(biāo)意識，做到組織、制度、措施三落實(shí)。
②對相關(guān)責(zé)任人員予以批評教育，責(zé)令作出深刻檢查。
（3）糾治形式主義問題力度不夠。企業(yè)黨建工作報(bào)告存在抄襲問題，有的下屬公司“黨建入章”走形式，公司章程關(guān)于黨的建設(shè)部分照搬照抄。
整改情況：
①結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，認(rèn)真起草黨建工作報(bào)告相關(guān)材料，堅(jiān)決杜絕抄襲現(xiàn)象的發(fā)生。
②建立了子公司章程審核制度，對公司章程關(guān)于黨的建設(shè)部分照搬照抄的情況進(jìn)行了整改；指導(dǎo)新成立子公司完善“黨建入章”，確保黨的建設(shè)部分內(nèi)容更加符合公司實(shí)際。
(三)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不嚴(yán)不實(shí)，干部人才隊(duì)伍建設(shè)和黨建工作有差距
1.選人用人和干部人才隊(duì)伍建設(shè)問題突出。
（1）推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革落實(shí)不力。落實(shí)“干部能下、人員能出、薪酬能低”制度有差距。干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕干部儲備不足。
整改情況：
①推進(jìn)管理人員“能上能下”。加大了管理人員競爭上崗工作力度，今年以來，3家一級子公司對56個(gè)中層崗位實(shí)施競爭上崗；6家一級子公司對9個(gè)經(jīng)理層崗位實(shí)施競爭上崗，已選聘經(jīng)理層成員4人，5個(gè)崗位正在競聘中。
②推進(jìn)集團(tuán)員工“能進(jìn)能出”。制定了《濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)員工勞動(dòng)關(guān)系管理制度(試行）》和《濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)員工崗位績效考核暫行辦法》，實(shí)行試用期考核、見習(xí)期考核、勞動(dòng)合同續(xù)簽考核、員工考核末等調(diào)整、子公司經(jīng)理層不勝任退出、員工辭退等工作機(jī)制，多渠道打開人員出口。
③推進(jìn)收入“能增能減”。集團(tuán)及子公司已全面推行員工績效考核，建立薪酬與業(yè)績考核掛鉤的工作制度。
④加強(qiáng)年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔。做好年輕干部源頭儲備、日常發(fā)現(xiàn)工作，建立年輕干部管理臺賬，制定了優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)計(jì)劃。
（2）干部管理不規(guī)范，對選人用人工作把關(guān)不嚴(yán)。
整改情況：
在干部選拔任用工作實(shí)施前，按照上級組織部門要求做好方案審核報(bào)備。在干部選拔實(shí)施過程中，加強(qiáng)考察對象資格審查、完善干部考察工作程序，做好人事檔案審核、政治廉潔“雙鑒定”、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見等工作。
（3）專業(yè)人才引進(jìn)力度不大。市場化選人、引人評價(jià)機(jī)制不健全，對人才吸引力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易、現(xiàn)代金融、大數(shù)據(jù)等方面專業(yè)人才比較缺乏，不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。
整改情況：
出臺了《濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)招聘管理暫行辦法》，對外加大招才引智和專業(yè)人員引進(jìn)力度、全面推行公開招聘，對內(nèi)開展內(nèi)部招聘，促進(jìn)存量專業(yè)人才的流動(dòng)和優(yōu)化配置。結(jié)合集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，陸續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易、金融、大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才的儲備。今年計(jì)劃招聘貿(mào)易人才57人，金融人才16人，大數(shù)據(jù)人才69人。與對標(biāo)企業(yè)湖北聯(lián)投集團(tuán)銜接，派出6名干部前往掛職學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字科技等相關(guān)業(yè)務(wù)。
2.基層黨建工作抓得不緊不實(shí)。
（1）對基層黨建工作重視程度不夠。基層黨建融入業(yè)務(wù)工作不足，金衢公司按照混改方案進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整，黨組織未做到同步調(diào)整。控股的西城(濱河)石化公司黨支部隸屬于中石化濟(jì)南分公司黨委，建設(shè)集團(tuán)委派的包括董事長在內(nèi)的3名董事黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入，無法參加黨支部活動(dòng)。
整改情況：
①金衢黨總支所屬黨支部已重新調(diào)整完成，原2個(gè)黨支部已撤銷，新成立了6個(gè)黨支部；總支換屆籌備工作正在有序進(jìn)行。
②2023年3月，集團(tuán)黨委批準(zhǔn)成立濟(jì)南西城濱河石化有限公司黨支部，15名黨員（包括董事長在內(nèi)的3名董事）組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入該黨支部。
（2）黨員發(fā)展程序不嚴(yán)格。集團(tuán)黨委對華誼公司擬發(fā)展的預(yù)備黨員批復(fù)時(shí)間超過6個(gè)月，違反發(fā)展黨員細(xì)則。
整改情況：
對相關(guān)責(zé)任人員予以批評教育；結(jié)合今年開展的十八大以來發(fā)展黨員質(zhì)量重檢工作，對集團(tuán)發(fā)展的黨員檔案、入黨程序等進(jìn)行審核，同時(shí)對基層黨務(wù)工作者開展發(fā)展黨員工作專題培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，確保發(fā)展黨員工作不出問題。
（3）基層組織管理不規(guī)范。部分黨組織班子成員配備不合理，10家子公司黨組織的委員數(shù)為雙數(shù)，不利于決策。組織關(guān)系管理不規(guī)范，有的下屬公司員工人事關(guān)系在公司，組織關(guān)系卻不在公司。
整改情況：
①已對子公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為雙數(shù)的情況進(jìn)行梳理，并擬定調(diào)整方案，下步將結(jié)合工作實(shí)際按程序逐步整改到位。
②進(jìn)一步理順黨員組織關(guān)系，對子公司黨員黨組織關(guān)系進(jìn)行集中排查，確保黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
③督促退休黨員所在黨組織盡快轉(zhuǎn)接退休黨員黨組織關(guān)系，同時(shí)，按照“5+163”黨員檔案審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核黨員檔案，逐步完善審核流程，加快審核效率。
三、對長期整改任務(wù)采取的重要舉措和取得的階段性成效
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國企改革等重要論述不夠，落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求存在短板
1.政治理論武裝有欠缺，指導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有差距。對市委市政府部署的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力。部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，實(shí)施起步區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中，有的未按照計(jì)劃時(shí)間開工或竣工。
整改措施：
①排查制約因素。經(jīng)梳理，項(xiàng)目未按計(jì)劃開工和竣工情況主要制約因素集中在：拆遷、土地征收、設(shè)計(jì)方案調(diào)整、立項(xiàng)變更、高壓線桿遷改等方面。
②強(qiáng)化要素保障。按照“一項(xiàng)目一計(jì)劃”的原則，梳理了各項(xiàng)目手續(xù)辦理節(jié)點(diǎn)，對項(xiàng)目存在的問題及制約因素，積極協(xié)調(diào)市直及起步區(qū)有關(guān)部門，全力跟進(jìn)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、資金相關(guān)事項(xiàng)，積極爭取土地指標(biāo)，完善建設(shè)手續(xù)。
③加強(qiáng)規(guī)范指引。制定下發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目開竣工日期規(guī)范填報(bào)的管理指引》，進(jìn)一步規(guī)范了各新開工項(xiàng)目在項(xiàng)目任務(wù)委托書、立項(xiàng)申請報(bào)告、開工報(bào)告等文件中的開竣工日期填寫。
市委書記點(diǎn)人點(diǎn)事重點(diǎn)問題督辦事項(xiàng)指出“實(shí)施起步區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目70個(gè)，62個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)開工，24個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)竣工”。目前，未按時(shí)開工的62個(gè)項(xiàng)目中，現(xiàn)已開工58個(gè)，占93.55%；未按時(shí)竣工的24個(gè)項(xiàng)目中，現(xiàn)已竣工7個(gè)，占29.17%。
計(jì)劃安排：
①進(jìn)行定期調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目工程進(jìn)展情況。
②進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)管理制度，加大對項(xiàng)目各參建單位的管理力度。
③定期召開聯(lián)席會議，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)制約因素，全面加快起步區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
2.市場主體意識不強(qiáng)，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展不夠有力。市場經(jīng)營質(zhì)量不高，部分子公司經(jīng)營效益差。
整改措施：
①在《建設(shè)集團(tuán)子公司整合方案》（2020年版）的基礎(chǔ)上，結(jié)合《集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃》《集團(tuán)分級分類管控意見》，擬定集團(tuán)子公司管理權(quán)調(diào)整方案，明確了三級管控范圍內(nèi)各公司的管理權(quán)限、管理層級、功能定位。
②制定集團(tuán)虧損企業(yè)整治方案，以經(jīng)營性虧損企業(yè)為重點(diǎn)開展虧損企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
③編制“一企一策”扭虧方案和臺賬，明確2023-2024年分年度扭虧面和扭虧額、扭虧措施，列明虧損原因、治理目標(biāo)、治理方式和完成時(shí)限、主責(zé)部門、責(zé)任人等具體事項(xiàng)。
計(jì)劃安排：
實(shí)現(xiàn)2023-2024年期間集團(tuán)虧損企業(yè)虧損額、虧損面“雙下降”。
(二)巡察整改不到位
1.對巡察整改工作不夠重視。
（1）對上輪巡察指出的事業(yè)編制人員的社會保險(xiǎn)、職業(yè)年金等轉(zhuǎn)企政策落實(shí)問題未落實(shí)到位。
整改措施：
2023年2月，聯(lián)合濟(jì)南城投集團(tuán)有限公司，制定了事業(yè)職工安置遺留問題解決方案，并提報(bào)市國資委。在市國資委牽頭組織下，就提報(bào)方案內(nèi)容與市人社局反復(fù)銜接及修改。根據(jù)與市人社局溝通情況、結(jié)合原事業(yè)職工訴求，2023年9月向市人社局提報(bào)了《濟(jì)南市城市建設(shè)投融資管理中心等“四中心”轉(zhuǎn)企改革后原事業(yè)編制職工社會保險(xiǎn)遺留問題解決方案》《關(guān)于“四中心”轉(zhuǎn)企改革后部分原事業(yè)編制職工要求在事業(yè)退休的遺留問題處理建議》，對事業(yè)職工社保轉(zhuǎn)企涉及的安置基準(zhǔn)日、安置路徑、社會保險(xiǎn)接續(xù)、人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換及補(bǔ)償、退休及退休待遇等問題提出了解決方案，對部分事業(yè)職工要求在事業(yè)退休的突出問題提出了工作建議，待方案批復(fù)后即可盡快進(jìn)入落實(shí)。
計(jì)劃安排：
下步計(jì)劃根據(jù)市人社局審批意見，方案成熟一類、實(shí)施一類、安置一批，分類分批推進(jìn)原事業(yè)職工安置工作。
（2）對北湖、濼口片區(qū)的安置房問題，片面強(qiáng)調(diào)征地拆遷等客觀原因，項(xiàng)目推進(jìn)不力，群眾未能按期回遷。
整改措施：
北湖片區(qū)
①充分發(fā)揮公司安置房工程建設(shè)推進(jìn)工作專班作用，加強(qiáng)各參建單位統(tǒng)籌，及時(shí)掌握現(xiàn)場進(jìn)度，協(xié)助解決工程建設(shè)存在問題。
②協(xié)調(diào)天橋區(qū)政府提供良好的施工環(huán)境。
③做好安置房建設(shè)資金支付計(jì)劃，按合同約定施工節(jié)點(diǎn)及時(shí)足額支付。
濼口片區(qū)
①濼口B-3-2安置地塊已完成供地。
②因該地塊被拆遷居民選房時(shí)間較早，前期安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范不符，目前土地競得人正與天橋區(qū)對接，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)完善安置房戶型方案。待安置房戶型方案確定后，開展安置房建設(shè)。
③做好項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃，做好資金保障。
計(jì)劃安排：確保按時(shí)限完成（東側(cè)A-2地塊2023年12月底交付；北湖片區(qū)核心區(qū)A-6地塊，2024年2月底前交付；北湖片區(qū)西A地塊，2024年12月底前交付；北湖片區(qū)A4、A5地塊，2025年12月底前交付；濼口片區(qū)B-3-2地塊，2026年4月底前完成交付）。
2.對巡察整改工作推動(dòng)不夠有力。對上輪巡察指出的金齡健康山東濟(jì)南養(yǎng)老服務(wù)中心虧損問題推進(jìn)力度小，實(shí)際成效不大，目前仍然虧損嚴(yán)重。
整改措施：
①加大宣傳力度。加強(qiáng)與媒體平臺合作，利用“社區(qū)義診”“助老送溫暖”“志愿者服務(wù)”等活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)街開展精準(zhǔn)宣傳營銷。用好微信公眾號、抖音、視頻號等媒體平臺，設(shè)立“齊魯老友養(yǎng)老體驗(yàn)基地”、“金齡健康長者學(xué)堂”，開展園區(qū)一日游、試住活動(dòng)。
②持續(xù)提高園區(qū)入住率。加大營銷推廣及市場開發(fā)力度，力推大客戶、引薦人、社區(qū)推廣、優(yōu)惠促銷等營銷政策，實(shí)現(xiàn)人人營銷、事事營銷。截止目前，養(yǎng)老服務(wù)中心入住455人，其中公寓356人、護(hù)理院99人，入住率分別達(dá)到82.8%和66%。
③持續(xù)加強(qiáng)成本管控。制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，實(shí)行剛性預(yù)算管理。對園區(qū)物業(yè)、餐飲實(shí)行自管，繼續(xù)完善公務(wù)用車、辦公能源、原材料采購、內(nèi)部節(jié)能降耗、辦公用品等方面的管理，優(yōu)化工作流程，降低辦公成本。提升醫(yī)、護(hù)、養(yǎng)人員協(xié)同工作能力，減少人員成本，提高醫(yī)療、護(hù)理效率。上半年進(jìn)行了醫(yī)生護(hù)士工時(shí)制改革，工資支出總體平穩(wěn)略降。
④持續(xù)優(yōu)化長者服務(wù)。始終秉承“長者至上、安全至上、服務(wù)至上”的服務(wù)宗旨，嚴(yán)格落實(shí)乙類乙管等防控措施，不斷提升工作精細(xì)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化水平。實(shí)行分級護(hù)理，根據(jù)長者護(hù)理等級及身體狀況制定照護(hù)計(jì)劃，今年以來進(jìn)行巡診8345次、應(yīng)診服務(wù)1230次，完成評估220人，進(jìn)行健康指導(dǎo)830人。不斷完善服務(wù)內(nèi)容，開展為長者熬制中藥、紅外線烤燈照射、上門心電圖檢測及長者集體活動(dòng)醫(yī)療保障等工作；與濟(jì)南南郊醫(yī)院達(dá)成合作，開通入住長者檢查、檢驗(yàn)綠色通道。
⑤持續(xù)拓展社區(qū)居家服務(wù)。組建社區(qū)居家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以中心為支撐，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)向老年人身邊、周邊、床邊延伸，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”三位一體養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。先后到26個(gè)街道辦事處、42個(gè)社區(qū)居委會80個(gè)小區(qū)進(jìn)行長期護(hù)理保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老床位政策宣傳活動(dòng)，已經(jīng)簽約家庭養(yǎng)老床位參保人98人、家護(hù)參保人81人。
計(jì)劃安排：
根據(jù)《關(guān)于山東濟(jì)南養(yǎng)老服務(wù)中心委托運(yùn)營情況的報(bào)告》（濟(jì)民發(fā)〔2018〕69號）精神，“委托運(yùn)營期間，濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)要保持公益性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位”。金齡健康產(chǎn)業(yè)投資（山東）有限公司作為山東濟(jì)南養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營單位，力爭在8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)止虧。
四、下一步整改工作安排
巡察整改工作雖已取得明顯整改成效，但與市委要求和群眾期盼仍存在一定差距。下步，集團(tuán)黨委將在前期整改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，再接再厲，全力以赴抓好巡察整改落實(shí)。
（一）履行主體責(zé)任，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，始終保持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的清醒和堅(jiān)定，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，著力探索和形成解決政治理論武裝有欠缺、市場主體意識不強(qiáng)、嚴(yán)守經(jīng)營底線不夠、意識形態(tài)工作存在薄弱環(huán)節(jié)等問題的長效機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和巡察整改主體責(zé)任，進(jìn)一步把黨建工作抓深抓實(shí)抓具體。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
（二）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，持續(xù)抓好后續(xù)整改。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育取得的階段性成效，重點(diǎn)圍繞調(diào)研清單和問題清單，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、勁頭不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，切實(shí)把巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓好。對已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成效，防止問題反彈；對還沒有完全徹底解決的問題，嚴(yán)格按照整改方案，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)整改到位；對需要長時(shí)間整改的事項(xiàng)，堅(jiān)持一抓到底，堅(jiān)決完成整改，務(wù)求取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持把立規(guī)矩、定制度作為抓整改落實(shí)的重要舉措，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力和約束力，把制度建設(shè)的成果體現(xiàn)在集團(tuán)管理的各個(gè)方面。一是加快梳理完善現(xiàn)有制度機(jī)制。對實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的，要長期堅(jiān)持；對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善。二是研究建立新的制度規(guī)定。堅(jiān)持糾建并舉，一邊抓巡察整改，一邊抓建章立制，重點(diǎn)解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題，把工作推進(jìn)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)上升到制度層面，形成一批制度成果。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，堅(jiān)決防止制度虛設(shè)空轉(zhuǎn)，以嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行和嚴(yán)密的監(jiān)督，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落地見效。
（四）深化整改成效，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將以此次巡察整改為契機(jī)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，堅(jiān)持把巡察整改作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，作為企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“助推器”。充分運(yùn)用好巡察整改成果，把巡察整改與集團(tuán)發(fā)展各項(xiàng)工作結(jié)合起來，把整改成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作、提振黨員干部精氣神的新成效。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，搶抓黃河重大國家戰(zhàn)略、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、強(qiáng)省會建設(shè)等機(jī)遇，扎實(shí)開展市屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展八大專項(xiàng)行動(dòng)，以“全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)”為中心，以“投融資”“項(xiàng)目建設(shè)”“企業(yè)改革”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“成本管控”“運(yùn)營提升”“民生保障”“資產(chǎn)盤活”“數(shù)字管理”“人才建設(shè)”六個(gè)突破，全面開啟集團(tuán)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程，為加快建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會再立新功。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：0531-66667165；郵政地址：濟(jì)南市歷下區(qū)轉(zhuǎn)山西路2號；電子郵箱：jncsjsjtzgb@126.com。
中共濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司委員會
2023年10月23日
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